二、三、四、六区的总督人选都是林寞熟悉且放心的人，但五区是离直辖区最近的一个区，不但从安全上来讲是直辖区的屏障，而且还是人口数量最大的一个区。诺亚竟然提议让李栀担任总督实在让林寞大出意料。
诺亚微歪着头看他：“怎么，难道你认为李栀不够资格担任一个区的总督一职？”
林寞有些犹豫：“李栀坚强、心细、胆大、能干，但我不知道她有没有从政经验。总督毕竟是一个区的最高行政长官，不是摆设虚职……”
诺亚轻笑：“你对她的了解太少了。她在帝国多年从事慈善工作，非常了解民间疾苦，在民间威望很高。在她名下有三家基金会和多个行政机构，她都管理得井井有条。处理政务其实就是触类旁通。身份够了、能力够了，以她的聪明才智，有合适的人工智能辅佐，我可以向你保证，她会做得很好，如果一段时间后你不满意，大可将她撤职。”
第五区的总督林寞也没有更好的人选。总督的人选也是经过深思熟虑的，二区是联邦中心，是简长安的地盘，六区以教皇国为核心，是辛白地盘。三区大部分领土是原联邦的，邓普斯是能吏，也能掌握了。四区大部分是蓝瑟帝国的领土，纪伯伦家族所拥有的拉普兰星系就在四区的核心位置，作为原帝国勋贵中的首领，纪伯伦当然能在四区占稳脚。剩下的五区因为靠近一区，是纯粹的原蓝瑟帝国领土，可以说是原帝国领土中除了中央区外最心向里希特家族的。而李栀公主作为蓝瑟帝国首任皇帝威廉·里希特的养女，知名度也是非常高的，当然也更易被接受。
五个区的总督人选就这样定了下来，在诺亚提交的初步计划中，总督的权限非常大，可以算是五个诸侯。但林寞相信虽然这五个总督都是自己信任的人，但也必定会在诺亚的严密监控之下，容不得半点异举。
所有人类军队都被打散后重新分配，约70%的力量分配到五大行政区，但因为各方势力混杂，反而不容易团结齐心，所以诺亚轻而易举就打散了人类的反抗力量，让他们相互监督，甚至有些放纵他们相互敌视，既不让总督得到谋反的力量，也避免了整个人类的武装力量团结起来反对诺森。
林寞看出诺亚的用意，但如果说让他建议把原来成建制的联邦和帝国军力整个打发出去也是不可能的，那样用意太明显了，诺亚不傻，林寞只能无奈地同意了。
诺亚刚让人类吃了暗亏，为了安抚林寞，所以在一些领导人选上还是让林寞心里舒服一些。
新成立的帝国三军司令部司令仍由奥尼尔担任，副司令培迪。
原联邦的中调局取消，邓普斯既然任了总督，那么剩下的中调官平庸者退职，精英合并到军情局。一个帝国只需要一个统一的情报机构就好了。原研健仍任军情局局长，瓦尔夫任副局长。
帝国军事学院院长还是东瑞，布罗姆的警察总局局长职务也没变。几个关键部门的领导者都是林寞的熟人，仍在林寞的掌握之中。新帝国的政府各行政部门长官在诺亚的筛选下，基本都由原帝国和联邦的高级官员担任，能者上，庸者下。
这天中午，林寞是边吃着简单的午饭边听取诺亚的汇报并各种拍案决定。然而他不得不赞叹诺亚的办事能力，各种安排竟让他无可挑剔，一切都安排得非常妥当。既保证了新帝国有立刻可用的官员和后备力量，又尽量平稳了局势，不造成衔接不妥的动**，而且还平衡了三方势力，不会造成明显的分配不公。
有句话林寞没好意思说出来：这皇帝你做得了，真用不着我什么……
下午17点整，诺亚正式昭告全星系：联邦和蓝瑟帝国合并，成立新帝国，国号云默。由原白露帝国的海文格亲王、三军元帅李佑之子李沫（即原联邦总统、原蓝瑟帝国束维公爵林寞）担任云默帝国皇帝。
17点17分，教皇国由教皇阿方索亲自向诺亚发来通讯，宣布教皇国愿意与云默帝国合并，举国上下服从李沫陛下的治理。
果然一切如诺亚所料，教皇国主动归顺。一是因为默教本就是原白露帝国国教，默教因对默星人感恩而爱屋及乌惠及默星人后裔，林寞占了血统的光。二也是因为阿方索对林寞非常有好感，承认林寞有能力治理好整个人类社会，所以愿意接受林寞的统治。
17点31分，诺亚同意了教皇国的归顺提议，并宣布默教今后为云默帝国的国教，阿方索为帝国国师，默教徒受法律保护。
21点，诺亚宣布了新帝国的行政规划。明眼人能看出新帝国最重要的权力部门都牢牢掌握在皇帝李沫手中。但更聪明的人尤其是了解林寞的人更能明白能在短时期内拿出这么详尽细致的规划的，必定是诺亚。
新帝国的最高权力者是林寞，但在他的身后却有一道令所有人类都畏惧且警惕的身影。
云默帝国的前途笼罩在一片迷雾之中……
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