我的设想是，以县为支队，乡属为大队，村为中队，基层民兵骨干担任班排长。
这样既能利用现有行政体系快速动员，又能借助民兵的组织纪律性提高效率。
同时，我们要成立专门的‘工程指挥部’，下设民工调配处，统一协调工段划分、任务分派，避免各自为政和资源内耗。
劳动量要透明，每日张榜公布，与未来可能的收益分配挂钩，激发积极性。”
分管水利的刘书记推了推老花镜，忧心忡忡地：
“陈书记，想法是好的。
但挖河筑堤是技术活，不是光有力气就成。
河道坡度、堤坝夯实的程度，都有讲究。
搞不好，劳民伤财，洪水一来还得垮掉。
我们哪里来那么多懂行的水利技术员？”
陈朝阳对此已有考虑：“技术是关键。方案是‘土洋结合，分层负责’。
第一，我会亲自去请华东水利部和京州河海工科大学的专家，组成技术顾问团，负责总体规划设计和关键节点的技术把控。
第二，从全省水利系统抽调技术骨干，分配到各工段担任技术负责人。
第三，也是最关键的，大规模培训。
在工程开工前，集中培训一批有文化的乡亲和基层干部，让他们掌握最基本的测量、放线、夯实标准，担任‘民工技术员’。
我们要编印通俗易懂的《水利工程施工要点图解手册》，发放到班组。”
一位面色严肃的常委再次提到了沉重的话题：
“百万人在野外作业，塌方、溺水、工伤、疾病，甚至食物中毒，都有可能发生。
安全如何保障？死了人，伤了人，我们没法向群众交代。”
陈朝阳神色凝重：“这个问题，必须放在首位。
安全监督要贯穿始终。
指挥部下设安全监察组，直属我领导，有权叫停任何危险作业。
要制定严格的《施工安全条例》，比如，开挖深度超过多少必须放坡，雨季施工注意事项等。
同时，医疗卫生保障必须跟上，这不是口号，是死命令！”
负责宣传的常委提出了疑虑：“群众热情容易被点燃，但也容易消退。
尤其是工程漫长艰苦，当新鲜感过去，疲劳期来临，如何保证士气？
如何防止中途懈怠甚至逃跑？”
陈朝阳深知思想工作的重要性：“思想动员不能只靠开工时的一场大会。
我们要建立一套持续的鼓动和解释机制。
第一，发挥基层组织和组织成员的作用，一个支部一个堡垒，一个党员一面旗帜。
第二，开展劳动竞赛，评选‘治碱模范’、‘红旗工段’，给予精神荣誉和物质奖励。
第三，也是最根本的，要让群众看到希望和实惠。
工程进展、改良土地的分配方案要透明，让他们知道自己在为谁干，干了有什么好处。
我们可以组织民工代表参观已经初步见效的试验田，用事实话。
同时，最重要的一点文工团、放映队要定期下工地，丰富民工的精神文化生活。”
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