三日后，赵宸在蓟城校场召开军民大会，当众宣布三项决定：
暂不进位公爵，仍以“大汉骠骑大将军、幽辽总督”之名统辖三地，所有公文仍用汉献帝年号“建安”。
设立“幽辽议事会”，由幽州士族、辽西胡部、辽东新贵各选代表组成，共同商议政务，凡涉及土地、赋税、军事的重大决策，需经议事会半数以上同意方可推行。
铸造“骠骑大将军印”，取代此前的“兴元都尉印”，但印文仍刻“汉”字，以示“虽处边地，不忘朝廷”。
消息传出，各方反应各异：
曹操在许昌收到密报，将《劝进表》的抄本扔在地上，对荀彧笑道：“赵宸倒是比袁绍聪明，知道藏锋。”随即下令撤回部分边境驻军，暂缓对幽辽的贸易封锁。
蹋顿的儿子本已联合三部落准备起事，见赵宸未称公，犹豫再三，最终解散了部众——他担心师出无名，难以号召草原各部。
蓟城百姓却更安心了。小商贩王二对邻居说：“大将军不称王，说明心里还有朝廷，咱们做生意也踏实。”
赵宸并未完全否定建制的必要性。他让墨离牵头，在格物院设立“典章局”，参照汉制和兴元城旧例，修订《幽辽律》，对税收、兵役、司法做出更细致的规定；又命陈默统计三地资源，制定“五年规划”，明确铁矿开采、火器生产、农田扩张的具体目标。
这日，骨都侯入宫求见，不解地问：“大人为何不接受燕公之位？草原的雄鹰，就该站在最高的山巅。”
赵宸指着窗外正在建造的水力锻锤工坊：“雄鹰展翅前，先要磨利爪。等我们的佛郎机炮能打到五十丈外，等我们的商队能抵达江东、益州，等幽辽的百姓提起‘兴元’二字，比提起‘大汉’更自豪时，何愁没有称公之日？”
骨都侯似懂非懂，却被赵宸眼中的沉静打动，躬身道：“我明白了，大人是在等风来。”
“不。”赵宸摇头，嘴角露出一丝笑意，“我们是在造风。”
议事厅的烛火依旧明亮，只是不再映照劝进的喧嚣。赵宸铺开新绘制的海图，指尖落在辽东半岛最南端的港口——那里，三艘配备了火炮的新式海船正在下水，即将开启前往江东的秘密航程。
他知道，韬光养晦不是退缩，而是积蓄力量的智慧。当幽辽的铁器、棉布、火器通过商路渗透到天下各处，当“格物之术”培养出的人才遍布各州，即便不称公，兴元城的影响力也已无人能挡。
夜色渐深，典章局的灯火亮至天明。修订《幽辽律》的书生们或许不会想到，他们笔下的每一条条文，都在为未来的“燕公国”铺设基石——只是这基石，要打得比任何时候都更牢固。
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