蓟城的春雨，洗去了冬日的尘埃，也仿佛预示着一场新的变革。幽辽总督府内，赵宸铺开一张巨大的宣纸，墨离正用狼毫笔在纸上勾勒着新的官府架构图，笔下的墨迹随着他的讲解渐渐成形。
“旧制的弊端，诸位都看在眼里。”赵宸指着案上堆积如山的公文，“幽州的户籍要送到辽东审核，辽西的军械申领要经幽州批复，一道文书往返动辄半月，效率太低。若遇战事或灾情，根本来不及应对。”
自整合幽辽以来，三地行政体系杂乱的问题日益凸显：幽州沿用汉室旧制，设刺史、太守、县令三级；辽西保留部落联盟的残余，大事需酋长会商；辽东则是豪族与新官混杂，政令时常冲突。魏平曾抱怨：“调一支军队支援辽西，竟要盖七个衙门的印，等印盖完，敌人早跑了。”
改革势在必行。赵宸借鉴格物院“分工协作”的理念，结合古籍中记载的隋唐官制（他穿越前的历史知识），提出了“三省六曹”的新架构。
“三省”为决策核心：
中书省：由陈默总领，负责起草政令、审核奏章、协调各部门。下设“典籍房”（保管文书）、“议事厅”（召集官员讨论）、“译书馆”（翻译胡汉文书），相当于政令的“大脑”。
门下省：由幽州士族代表张衡主持，掌政令复核、监察百官、驳回不当决策。其下的“御史台”拥有弹劾权，哪怕是魏平这样的亲信，若有过失也可弹劾——赵宸特意强调：“御史台只对制度负责，不对个人负责。”
尚书省：作为执行中枢，由赵宸亲自兼任尚书令，下辖六曹，分管具体事务，是政令的“手脚”。
“六曹”分管具体政务：
吏曹：管理官员任免、考绩、升迁，推行“考选制”，每月发布“官员政绩榜”，优劣一目了然。
户曹：掌户籍、田赋、仓储，推广“鱼鳞图册”（详细记录土地形状、面积、owner的地籍簿），严禁隐瞒土地。
兵曹：负责军队编制、训练、军械，将幽辽军队统一整编为“幽北军”（骑兵）、“辽东军”（火器）、“蓟城卫”（禁军），各司其职。
刑曹：掌司法、狱讼，依据新修订的《幽辽律》断案，在各地设“公堂”，允许百姓旁听，杜绝暗箱操作。
工曹：管理工坊、基建、水利，由墨离的学生主持，下辖“营造司”（建城修路）、“工坊署”（监管铁器、火器生产）、“水利局”（兴修水渠）。
礼曹：负责教育、祭祀、外交，推广学宫教育，规范胡汉礼仪，同时管理与曹操、高句丽的外交事务。
改革推行之初，阻力不小。
幽州老吏抱怨：“新规矩太繁琐，写一份公文要分三栏，注明‘事由、依据、预期效果’，哪有以前签个名省事？”
辽西酋长们对“兵曹”接管军权不满，蹋顿之子暗中串联：“汉人要夺我们的刀，绝不能答应！”
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